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浅析中国在中日东海争议上的重大失误

　　6月18日，中国外交部宣布，中日双方通过平等协商，就东海问题达成了原则共识。这个“原则共识”的内容迅即成为国内外的关注热点，国内媒体自然一片叫好（只有港台媒体提出质疑），国际舆论当然大加肯定，但网络民意却几乎是一面倒地发出强烈反对之声，至于国内外的专家学者也因其各自的立场和视角褒贬不一、异见纷呈。一时之间，这个历时数年谈判方才出笼的“中日东海协议”究竟是“丧权辱国”还是“友好合作”，在网络上引发了广泛的争议，各种观点针锋相对、莫衷一是。笔者经过仔细阅读《联合国海洋法公约》的有关条文，发现中国方面在处理这个重大争议问题上，居然发生了一个似乎不应该出现的重大失误：日本政府刻意混淆对应于“大陆架”与“专属经济区”的法定权利，藉以挑起这个东海油气田争议，而中方不仅未能明确指出日方的错误，反而“按照”日方的逻辑展开了双边谈判，终于导致此一“中日东海协议”的出台。
　　我们先来看看国际法有关“大陆架”及“专属经济区”的有关规定。《联合国海洋法公约》（下称《公约》，中日两国均为该公约的签约国）第七十六条第1款规定，“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸,扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土,如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到二百海里,则扩展到二百海里的距离”。根据第5款及第6款的规定，沿海国的大陆架如果超过二百海里，则不得超出从领海基线量起三百五十海里，或不超出2500米等深线一百海里。第七十七条第1款规定，“沿海国为勘探大陆架和开发其自然资源的目的,对大陆架行使主权权利”；第2款规定，“第1款所指的权利是专属性的,即:如果沿海国不勘探大陆架或开发其自然资源,任何人未经沿海国明示同意,均不得从事这种活动”；第3款规定，“沿海国对大陆架的权利并不取决于有效或象征的占领或任何明文公告”。
　　根据海洋勘探资料显示，中国的东海大陆架从海岸起向东自然延伸至距琉球群岛20海里处的琉球海沟（深度为2940米）为止，最宽处为340海里。同时，由于琉球海沟的存在，使得中国和日本不在同一个大陆架上，属于日本的大陆架仅有20海里，无法延伸。因此，根据《公约》上述条文规定，直至琉球海沟的整个东海大陆架均为中国无可争议的法定大陆架，中国对东海大陆架上的所有自然资源拥有无可置疑的主权权利，而且这种专属权利无须通过占领或公告来加以宣示。根据此一国际法规定，中国当前所开发的各个东海油气田均属于大陆架自然资源，故中日两国关于东海油气田的“争议”不属于“专属经济区”范畴，而属于“大陆架”范畴，应该根据《公约》有关“大陆架”权利的法律规定予以处理。另一方面，中国国内亦有相关法律。1 9 9 8 年6 月2 6 日公布的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第二条规定，“中华人民共和国的大陆架，为中华人民共和国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土；如果从测算领海宽度的基线量起至大陆边外缘的距离不足二百海里，则扩展至二百海里”。
　　至于“专属经济区”的设置和权利，《公约》里有如下规定：第五十五条，“专属经济区是领海以外并邻接领海的一个区域,受本部分规定的特定法律制度的限制,在这个制度下,沿海国的权利和管辖权以及其他国家的权利和自由均受本公约有关规定的支配”。第五十六条第1款，“沿海国在专属经济区内拥有以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源(不论为生物或非生物资源)为目的的主权权利,以及关于在该区内从事经济性开发和勘探,如利用海水、海流和风力生产能等其他活动的主权权利”。第2款，“沿海国在专属经济区内根据本公约行使其权利和履行其义务时,应适当顾及其他国家的权利和义务,并应以符合本公约规定的方式行事”。最重要、也是最关键的是第3款，“本条所载的关于海床和底土的权利,应按照第六部分（即大陆架部分）的规定行使”。两相比较，可以明白看出，“大陆架”在《公约》里具有明确定义和具体说明，大陆架拥有国的主权权利具有天然的、法定的排他性和专属性，而且在有关勘探和开发大陆架自然资源的争议中具有法定的主体地位；而“专属经济区”的设置和定义较为含混，需要各国自行宣示或与有关国家协商，然后才能确定海域划界和权益分配，在有关勘探和开发大陆架自然资源的争议中只能从属于“大陆架”的有关规定。此外，专属经济区的海域延伸只有二百海里，而大陆架却可以根据沿海国大陆架面积的大小最远延伸至三百五十海里。要而言之，所谓“中日东海油气田争议”的本质属于“大陆架”权利的争端，而非“专属经济区”之争。日本政府刻意将此两者混为一谈，胡搅蛮缠地意图浑水摸鱼。
　　在中日东海争议中，还有一个同样重要的法律依据不仅多为媒体和公众所忽视，甚至从未出现在中日东海谈判的官方报道之中，这就是“沿海国”与“群岛国”之别。《公约》的第二条第1款规定，“沿海国的主权及于其陆地领土及其内水以外邻接的一带海域，在群岛国的情形下则及于群岛水域以外邻接的一带海域，称为领海”。显然，在《公约》里将有关的国家主体明确区分为“沿海国”和“群岛国”两大类，而对应这两大类国家的海洋权益同样有着明确区分。所谓“沿海国”是指濒临海洋的大陆国家，如中国；所谓“群岛国”是指全部由一个或多个群岛构成的国家，如日本。有关“沿海国”的大陆架和专属经济区的有关规定已见上文，这里着重探讨“群岛国”的有关规定。根据《公约》第四十八条，群岛国的“领海、毗连区、专属经济区和大陆架的宽度，应从按照第四十七条划定的群岛基线量起”。而关于群岛国的群岛基线划定，第四十七条第1款规定，“群岛国可划定连接群岛最外缘各岛和各干礁的最外缘各点的直线群岛基线，但这种基线应包括主要的岛屿和一个区域，在该区域内，水域面积和包括环礁在内的陆地面积的比例应在一比一至九比一之间”；第2款规定，“这种基线的长度不应超过一百海里。但围绕任何群岛的基线总数中至多百分之三可超过该长度，最长以一百二十五海里为限”；最关键的是第3款的规定，“这种基线的划定不应在任何明显的程度上偏离群岛的一般轮廓”。从以上规定可以明白看出，日本要划定其专属经济区，首须确定其群岛基线，而此一基线不能在任何明显的程度上偏离日本列岛的一般轮廓。换言之，日方的专属经济区外缘界线根本不可能在东海上形成如其所主张的“一刀切”式的直线（即所谓日中中间线）。
　　综上所述，判别中日东海争议的法律依据关键看两点：其一是“沿海国”与“群岛国”在海洋划界及权益分配方面有着明确的区别；其二是“大陆架”与“专属经济区”的定义及划分有着明确的区别。这两点在《公约》里都有明文规定，可见日方不论是“专属经济区”或“油气田争议”的有关论据完全是站不住脚的。因此，这个所谓东海油气田争议完全是日本无中生有地单方面挑起的，这种罔顾及蔑视国际法公约的野蛮行径形同明火执仗的公开抢掠。鉴此，中国政府完全应该根据《联合国海洋法公约》的有关法律条文予以驳斥，而根本不必与其展开所谓“谈判”。中日东海问题谈判历经数年，相信经办谈判的中国外交官以及有关专家对于以上国际法的法律条文早已烂熟于心、倒背如流，但为什么没有据理力争却总是顺着日方的强盗逻辑去“协议”？实际上，在谈判仍未得出具体协议之前，中方就已高调宣称要“使东海成为和平、合作、友好之海”，这不是公开自己的谈判底线以鼓励日方放胆索讨中国权益吗？更为严重的是，这种“主动弃守”国际法原则的消极做法将会使得中国在今后与其它国家的类似海洋权益争端中处于极其不利的被动地位，而且“和平发展”的外交政策决定了中国难以通过战争手段来扭转此一被动局面，此后中国的海洋权益恐怕还将遭受巨额流失。
　　（中山）郭王

《联合早报网》

继续潜游…

奥运风波：中国与西方的博弈
上海 成键

1.对外反思外交和外宣政策
2. 对内检讨民族政策
3. 检讨改革开放30年来国家和社会发展模式
4.重新评估世贸协议和开放风险

　　事实说明，接近西方，接轨世界是非常不现实的空想。在这一点上，中国可以从近邻俄罗斯身上学到经验教训。俄国以苏联解体，三权分立为代价获得“民主国家”的头衔，但叶公好龙的西方国家既不愿看到一个强大的“民主俄罗斯”的出现，更不会欢迎“专制中国”的“和平崛起”。

　　奥运圣火还在继续传递，奥运会召开前后中国国内外还可能风波不断，再加上国际政治与经济形势的不断恶化，2008，中国面临极大挑战。2008年以后，中国也面临着社会和经济发展模式的再选择问题。有学者担心中国的外交政策是否会向左走，所谓的朝鲜化，以超强硬应付西方的强硬。笔者认为，可能真正适合中国的还是俄罗斯式的国家主义：与西方社会保持适度紧张，在国际交往中动用一切资源赤裸裸地维护国家利益。现在可以采取的政策如：大幅提高包括煤炭和稀有金属在内的初级产品出口价格；大规模减持美元资产，增持欧元等替代货币资产，同时联合欧盟和日本等受害国，反对美元恶意贬值，减轻中国外贸企业产品出口压力，同时也能转移视线，在西方国家之间制造矛盾。

　　对于中国到底向左走还是向右走，国内一直存在两种不同的声音，可以想象，随着国内外形势的不断发展，这两种争论还将持续下去。就在刚刚结束的博鳌论坛上，胡锦涛主席发表了讲话，既对改革开放30年的成果进行了小节，给出了肯定评价；又强调了改革的思路和发展方向不变，体现出领导层处变不惊的驾驭能力和对国家发展的自信心。可以说，胡主席的讲话释放了明确的信号：在中短期内，除非发生不可逆转的重大国际事件，中国将保持政策的一贯性和延续性，以开放的心态来应对内部和外部世界的各种挑战。

中国首季实际使用外资 猛增六成达274亿美元
（2008-04-12）

　　（上海综合电）中国商务部公布，今年一季度实际使用外资（FDI）金额274亿1400万美元（370亿零890万新元），同比增长61.26％，大大出乎业内的意料。
　　分析师认为，外商直接投资出现异常，显示部分国际游资正混入其中。
　　据路透社报道，根据商务部网站上发布的声明，仅仅在3月份，中国就吸引了92亿9000万美元的海外直接投资，年比上升39.6％。
　　中国去年吸引海外直接投资747亿7000万美元，比前年增长13.6％。自从中国在2001年加入世贸组织（WTO）以来，流入的外资就大幅度飙升。
　　商务部还公布，今年一季度全国新批设立外商投资企业6949家，同比下降25.26％。
　　据《上海证券报》报道，今年一季度FDI的快速增长大大出乎业内的意料。按理，国际资本流动、美国次贷危机和全球经济减速的情况下有下行压力，而中国今年贸易、外资政策的调整以及要素成本的上涨也本应给外商投资带来下行压力。
　　江南证券首席宏观分析员魏凤春说，“如此高的增速表明对华的外商直接投资已经出现异常，部分国际游资正混入其中。”
　　事实上，早在今年1月份FDI猛增109.78％时，商务部研究院投资研究部主任马宇就认为，有国际热钱和游资流入的原因。
　　魏凤春认为，二季度开始，将会有更多国际资金进入中国，一方面是由于中美利差还在加大，另一方面，去年在美国次贷危机的影响下，国际资金很多撤回本部，然而“当血已经止住，最好的疗伤方式是‘围魏救赵’，通过从新兴市场获利才能真正弥补次贷的损失”。
　　他指出，在中国与印度等新兴市场经济基本面没有发生实质变化的前提下，资本市场暴跌是国际资金为抄底而故意为之的。
　　“通过FDI异常可以估计，国际游资进入中国正从以往的贸易融资转向FDI途径。”魏凤春认为，更多国际资金进入中国将利于中国资本市场信心的恢复。
　　中国国家发改委对外经济研究所所长张燕生说，中美利差去年以来就不断扩大，今年人民币继续大幅升值，美元不断贬值，中国经济仍保持高速增长，2008奥运会还将进一步刺激中国经济的发展，这样的现实使得中国仍具有对国际资本相当的诱惑力。
　　据央行副行长、国家外汇管理局局长胡晓炼透露，央行正密切关注FDI近期增长过快现象，要谨防热钱涌入。
　　她说，最近FDI增长较快可能与中国经济快速增长有关。“我们要检查贸易项下流入的外汇和其真正的贸易行为是不是匹配。如果资金流入与贸易行为有很大差异的话，就会进入我们的重点监控名单，对这些企业的售购汇就会严格。”
　　此外，胡晓炼透露，今年QFII额度会继续增加。因为中国储蓄率比较高，如果都用到国内投资，将会导致投资过热，甚至产能过剩。在这种情况下，必然有相当一部分钱要投资到国外去，所以鼓励居民境外投资。
　　昨日，中国证监会宣布，韩国保德信资产运用株式会社(Prudential Asset Management Co.，Ltd) 已获得合格境外机构投资者(QFII)资格。
　　这是境内第54家QFII，距上次哥伦比亚大学校董会获批仅一个月。此前，内地累计批准53家QFII资格，外汇额度101亿9500万美元。其中，2006年累计批准18家QFII、外汇34亿美元。